EL ORIGEN Y CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

 “El Perú es Macondo y es un lugar, que le permite a su gente ver lo que quiere ver y                          verlo como quiere, al más puro estilo de sus políticos”

PREAMBULO

SIN MUNICIPIOS EFICIENTES NO HABRA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana y publica, es tarea del MUNICIPIO-ESTADO, a través de un cuerpo profesional y especializado de POLICIA COMUNITARIA, con un marco normativo y un desarrollo de capacidades adecuado de los actores que, garanticen la tranquilidad, el orden y la calidad de vida en la ciudad; considerando que, en el Perú existen 1828 municipalidades (194 provinciales y 1 634 distritales)  de los cuales solo 106 gobiernos locales (6%) agrupan a más de 50 mil personas, lo que equivale al 53% de la población que tiene el Perú, constituyendo este minúsculo número de municipios,  los lugares en donde se concentra la más alta tasas de criminalidad y delincuencia organizada

Conspiran como relación causa-efecto, el CENTRALISMO que, durante 200 años de una nefasta administración y un perverso ordenamiento territorial solo ha generado inestabilidad política e ingobernabilidad, corrupción, caos y violencia. ¿Qué ha fracasado en esta necesidad nacional? Quizá el modelo, la oportunidad, la norma o la política. No existen respuestas univocas, solo la evidencia de un problema estructural, que retroalimenta por ciclos, la pobreza extrema, violencia política, carencia de cohesión social, dualidad económica, inseguridad jurídica y débil legitimidad del Estado

Como sinopsis del problema en análisis, tras el levantamiento de Túpac Amaru, los Borbones crearon un nuevo ordenamiento territorial de autoridad política, las Intendencias para reemplazar a los abusivos Corregidores, autosuficientes económicamente y muy centralizadas al poder político de la metrópoli colonial. Luego de la independencia y hasta 1928, se mantuvieron las Intendencias coloniales, cediendo a partir de ese entonces, la copia o el calco del Departamento de Francia, jamás pensaron los ilustrados peruanos, que estos eran territorios más pequeños, por eso, ellos poseían 96 departamentos y su dimensión correspondía a los territorios que en el Perú, hoy denominamos Provincia, siendo además administrada por una JUNTA democráticamente elegida y en nuestro caso, nunca dejo de depender del Poder Ejecutivo por medio de su delegado llamado Prefecto y que hasta hoy existen.

Es por eso que, EL ESTADO ESTRUCTURALMENTE COLONIAL subsiste en el tiempo y ante las exigencias del Perú provinciano, fueron contestadas por el Estado neocolonial dominado por las elites de poder, con la desmembración territorial de los Departamentos; 8 en 1834, 11 en 1850, 14 en 1856, 18 en 1876, 21 en 1904, hasta culminar en 24 en 1980; esta atomización del territorio jamás descentralizo, menos legitimó al Estado, solo escondió bajo normas legislativas el expolio de sus recursos. Así, mientras en la colonia, el fundamento de la división territorial era la explotación agrícola o minera, bajo el dominio militar; en la republica su sustento fue y es, en tiempos de “democracia” la agro exportación, sus recursos mineros y gasíferos, apoyado en el dominio electoral y/o militar y también por la Constitución apócrifa de la dictadura de 1993.

Finalmente hay que recordar, que el sentimiento descentralista insurge como una proclama democrática contra el Estado perverso, buscando establecer un nuevo ordenamiento territorial al país y que facilite la participación en el gobierno a la mayoría de los peruanos, en especial, desde sus gobiernos locales. 

URGE PONER FIN AL SERENAZGO MEDIEVAL - COLONIAL Y REPUBLICANO

El “Sereno” en la historia, en la edad media, la colonia y la república, se gesta como servidor de los “burgos” o urbes apareció en Europa medieval, como respuesta a las necesidades de seguridad de los comerciantes emergentes y vecinos de la época, vigilante recorría infatigablemente las calles amuralladas anunciando con su proclama los peligros públicos y otras noticias de interés vecinal.

En el siglo XVI el Virrey Hurtado de Mendoza, llamado también el Márquez de Cañete creo el servicio de Serenazgo en el Perú, a semejanza del que existía en España y otros países de Europa, debido a que los efectivos de la Guardia del Virrey por escasez de presupuesto no cubrían las vacantes requeridas para velar el Orden Interno y la Seguridad del ciudadano, quedando bajo las órdenes de la guardia del Virrey, apoyando en la seguridad y percibiendo sus haberes por parte del Cabildo, lo que en la actualidad son los Gobiernos Locales o municipios.

La Institución del Serenazgo tenía como funciones principales a cumplir: el cuidado del vecindario, el mantenimiento del orden, la solución de pleitos vecinales, el suministro de agua potable, efectuar rondas nocturnas, detención de vagos y delincuentes, prender y apagar los faroles que alumbraban las calles, anunciar a viva voz el discurrir de las horas nocturnas y acontecimientos como incendios, robos, inundaciones y otras emergencias.

En el año 1805, fue creado en la ciudad de Lima un Cuerpo de Policía de Seguridad cuyos integrantes se denominaron "Serenos", nombre a semejanza del usado en tiempos virreinales, encargados de velar por el bienestar de la población y durante los primeros años de la República todavía se encontró a los Serenos con la responsabilidad del mantenimiento del orden.

En mayo de 1842, la prefectura realizó una licitación para brindar servicio de Serenazgo, con la condición que los tributos por este rubro no fuesen tan elevados.

En el siglo XX, el 26 de abril de 1958 la Municipalidad de San Isidro, ubicada en los extra-muros de la ciudad amurallada, promulgó un Decreto de Alcaldía, para el cobro de Arbitrio de Serenazgo, llamado en ese entonces “Cuerpo Municipal de Patrulla”, siendo ratificado por el Concejo Provincial de Lima el 20 de noviembre del mismo año. Por diversos motivos ese Arbitrio fue suspendido en el año de 1964.

El 13 de diciembre de 1990 la Municipalidad de San Isidro, dispone el reinicio de las cobranzas del arbitrio de Serenazgo, considerando que es deber del Municipio fomentar el bienestar de los vecinos, para lo cual señala la necesidad de reforzar la acción de la Policía Nacional con este nuevo servicio.

Este relanzamiento del servicio por parte de la comuna de San Isidro, fue imitado por la Municipalidad de Miraflores con el entonces alcalde Alberto Andrade, luego del cual muchos municipios continuaron con el ejemplo.

¿CUANTAS MUNICIPALIDADES HAY EN PERU HOY Y QUE SON?

En el Perú de 2022, existen 1828 municipalidades -194 provinciales y 1 634 distritales-  De los cuales solo 106 gobiernos locales (6%) tiene a su cargo distritos donde viven más de 50 mil personas; en ese 6% de distritos vive, aproximadamente, el 53% de la población que tiene el Perú

Las Municipalidades son entidades de la organización territorial del Estado peruano y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos que gestionan con autonomía en intereses propios de su comunidad; los elementos esenciales del gobierno local, son el territorio, la población y la organización

En el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Región) con sede en la ciudad capital, cuenta con 43 distritos  y según El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con motivo del 487 Aniversario de la Fundación de Lima, y de acuerdo con las estimaciones y proyecciones de población al 30.6.22, la población estimada de los 43 distritos que la conforman, es de 10 millones 4 mil 141 habitantes, que representan el 29,9% de la población proyectada del Perú (33 millones 396 mil 698 habitantes).

En la Ciudad Provincia- Región Constitucional del Callao, también se ubica la Municipalidad Provincial del Callao, se divide en siete distritos y en su territorio de 146,98 Km² se alberga a una población de 1 millón 13 mil 935 habitantes, el Callao con 406 mil 889 habitantes, que concentra el 40,1% de la población de la provincia y Ventanilla con 372 mil 899 habitantes representa el 36,8%, los distritos menos poblados son: La Punta con 3 mil 392 habitantes (0,3%) y Carmen de La Legua Reynoso 41 mil 100 habitantes (4,1%)..

 

A MANERA DE CONCLUSIÓN Y PROPUESTA DE UNA POLICÍA URBANA

El espacio local, en el que se desenvuelven nuestros municipios, como territorio ecológico geográfico y económico productivo, como espacio de interacción de actores sociales e institucionales y como instancia de gobierno y construcción social del desarrollo, son la dimensión social más adecuada, porque en él se tornan concretos, accesibles y operables las diversas dimensiones en su articulación y sinergia generadoras del desarrollo humano; consiguientemente resulta propicio desmontar las viejas armazones mentales de un Serenazgo medieval y colonial y dotar a nuestras ciudades de una “policía urbana”

También se debe precisar la necesidad de una nueva cultura municipal y policial solidaria, que fomente la implicación y la colaboración ciudadana, que haga al ciudadano más protagonista de su propia protección, y establecer marcos de diálogo y comunicación más estrechos entre las fuerzas de seguridad y los ciudadanos, que propicien un mayor cauce de información de indicios o sospechas.

La lucha contra la delincuencia tiene como hemos visto, componentes esenciales que van más allá de la acción policial o judicial. En este sentido, es necesario implicar más a las administraciones, especialmente a las locales, en políticas integrales de seguridad que incluyen aspectos tan diversos como protección social y comunitaria ante la ola de asaltos y robos a viviendas, urbanismo, educación o iniciativas de ocio alternativo para los jóvenes, preservación de espacios públicos, parques y plazas, Para ello es esencial que los alcaldes asuman la seguridad ciudadana como una responsabilidad fundamental para garantizar la convivencia y la calidad de vida en sus ciudades.

Esta especial complejidad de la seguridad en el ámbito urbano tiene su máxima expresión en el fenómeno emergente de las grandes ciudades. Así, la creciente colaboración entre Fuerzas de Seguridad del Estado y Policías Locales podría avanzar en el futuro hacia una mayor integración operativa de Policía Nacional y Policía Local en las grandes capitales bajo la autoridad funcional de los alcaldes.

Publicado el

8/9/11 20:08